Общение коллег работающих в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Еще раз попытаюсь объяснить свою позицию.
Прежде всего процитирую ФКЗ "О военном положении". Пункт 6 части 2 ст. 7 "привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями". Пункт 7 части 2 ст. 7 "изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества". Пункт 1 ст. 8 "В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, ... и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств..., режим трудовой деятельности..."
И никто не собирается привлекать НАСФы организаций для ремонта помещения мэрии (к примеру). Речь идет о работах (АСиДНР), связанных с ликвидацией последствий применения противником оружия на территориях муниципалитета (а в конечном итоге - территории РФ). Разбор завалов, тушение пожаров, обустройство проездов и многое другое. Руководить, еще раз напоминаю, будут органы государственной власти и органы военного командования. Если кто-либо считет, что вышеуказанные задачи, возлагаемые на органы местного самоуправления в соответствии с планами ГО субъектов, это проблемма муниципалитета, то кроме как заблуждением считать подобное мнение трудно. Оборона и безопасность - предмет ведения Федерации. И не вина муниципалитетов, что большую часть задач по обеспечению безопасности граждан возложили на органы местного самоуправления.
И в заключении. Если законодательно будет прямо указано на необходимость заключения договоров для решения вышеуказанных задач (проведение АС и ДНР), то безусловно, будем заключать. А потом направлять регрессные иски в НАТО и в США.

Еще раз спасибо всем откликнувшимся. В данной теме я пытался показать свои пути решения проблемм: создание муниципальных спасательных служб, определение из органов управления и сил, планирование мероприятий ГО. Разговор заводился с целью максимально облегчить бестолковую работу по планированию мероприятий ГО. К сожалению, этим серьезно перестали заниматься на федеральном уровне. По крайней мере, не видно новых учебников, позволяющих отталкиваться от современной экономической и политической ситуации. Все новые НПА основаны на концепции - федерация передает полномочия субъектам - субъекты передают их муниципалитетам, а у последних нет ни денег, ни работников, способных за эти отсутствующие деньги реализовывать полномочия в области ГО.

Не нужно делать поспешных выводов. Война не смерчь, внезапно не начнется. У правительства РФ будет время все всем расписать ...накануне. Для чего придуманы первоочередные мероприятия? Деньги отменят, по карточкам будут раздовать сухой паек городскому населению. Для села вспомнят продразверстку, хлеб и сало отбирут. Кушать захочешь - сам вступишь добровольно в НАСФ.

Мы разрабатываем уйму "ложных", ни кому не нужных документов. В конкретной ситуации придется работать по факту и нескончаемым телефонограммам сверху, если связь не испотрится. В громаздъё наших "ложных" планов ни кто и заглядывать не будет.
Просто в мирное время МЧС что-то же надо проверять? Или хотите без работы их оставить?

а кто нибудь подписывал договор с МО на оказание услуг в в.в.? очень интересно форму посмотреть....

А если бы поступили??? согласились бы?

Юлия писал(а):

я чем больше работаю, тем чаще меня посещает мысль ,о том, что мы идем по ложному пути......

Меня тоже посещают такие мысли и я тоже поработал и там и сям. И поэтому, надеюсь мои соображения могут быть кому-нибудь не только обидны, но и полезны.
1. Ни кто лучше нас (работников в сфере ГО и ЧС) не знает эту работу. Поэтому не будем лицемерить, а попробуем объективно разобраться в причинах неразберихи. Ответьте, кто разрабатывает проекты нормативных правовых актов по принципу «кто угодно, лишь бы не я»?? (может МЫ?) А кто дурит руководство (вольно или невольно), подсовывая на подпись такие документы, пользуясь тем, что ни правовики и тем более начальники ни чего не смыслят в вопросах ГО и ЧС?? (может тоже МЫ?)
У нас в субъекте в категорированных городах созданы муниципальные учреждения «Управления гражданской защиты и ПБ» численностью 25-30 человек (без учета сил ПБ и подразделения проф. спасателей, только аппарат управления). И как можно расценить, например, функцию в уставе этого учреждения: «Организация осуществления обеспечения создания сил и средств………… в пределах своей компетенции» (не правда ли – хочется также длинно и замысловато выматериться как и эта функция). В результате длительного осмысления этой «функции» становится очевидным, что эта структура сама не только не создает силы, а лишь обеспечивает создание, да и то «в пределах своей компетенции», а компетенция оказывается заключается в методическом обеспечении и не более. Но сама проблема и «участие» в решении этой проблемы «как бы» обозначена, но ни конкретной работы ни ответственности не требует. Вот это самое важное!!! И эти красивые фразы как «участие», «в пределах компетенции» и т.д. присутствуют в каждой функции. Извините, ошибся: функция «Осуществляет функции распорядителя бюджетных средств……..» изложена по военному четко и строго (можно даже сказать «сурово»), функции по оказанию платных услуг тоже в общем-то понятны. Но остановимся все же на силах и средствах, т.к. это основа функционирования как системы ГО, так и ТП РСЧС по той простой причине, что как бы не были сильны органы управления (как постоянно действующие, так и повседневные) со всеми показушными ЦУКСами и прочим – без сил и средств – они ни чего не значат. Как мы уже выяснили, орган, специально уполномоченный в сфере ГО и ЧС, силы не создает, их даже вопрос на эту тему раздражает. А кто же создает эти силы?
"положите рядом МЧСовский прика и отмечайте - что и кому нарезали" - пишет в своих рекомендациях ув. vilkoff
Вот тут-то и начинается возврат к социалистическим службам ГО (к отраслевой вертикали власти, которой сейчас нет) и прочее «нарезание» другим и «обрезание» у себя. Все мы прекрасно знаем, что в структурных подразделениях органа местного самоуправления, которым что-то «нарезают», занимаются вопросами ГО и ЧС не чаще чем два раза в год и назначаются для этого по совместительству не самые подготовленные специалисты. И не надо себя и других дурить и тешить надеждами, что они создают и готовят к применению какие либо силы (кроме как на бумаге, которую можно расценивать только как «филькину грамоту»). И собственно они правильно поступают, т.к. каждый должен заниматься своим делом в соответствии с установленной сферой деятельности. Обоснование этого «вредного и крамольного» утверждения в п. 2. (возможно завтра).
PS: отнюдь, вышесказанное «не камень в чей-то огород», а лишь попытка разобраться в проблеме и возможно общими силами найти выход.

Fikus писал(а):

Обоснование этого «вредного и крамольного» утверждения в п. 2

2. Федеральный закон 131-ФЗ определяет вопросы местного значения муниципального района (и других территориальных образований, муниципальный район взят как пример), это по существу полномочия исполнительно-распорядительных органов муниципального района по отраслям и сферам деятельности. Например:
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, ……
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению …..
Для исполнения вопросов местного значения по этим позициям создается (например) Управление транспорта и дорожного хозяйства, которое и решает все вопросы, касающиеся транспорта и дорог.
Или, для решения всех вопросов в сфере здравоохранения «12) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи …» создается управление здравоохранения и т.д.
И отметьте – созданные структурные подразделения не «размазывают» решение своих вопросов по другим структурным подразделениям, а решают все вопросы сами.
А вот сфера ГО и ЧС, конечно, в лице её руководителей на соответствующем уровне, (а это действительно самостоятельная сфера деятельности) памятуя о совдеповских временах считает, что вопросы ГО и ЧС лучше «нарезать» ВСЕМ, оставив СЕБЕ, конечно же, функции управления и методического руководства, размазав по другим структурам, не только реальную работу, а и ответственность.
В подтверждение рассмотрим простейший пример – например по вопросу создания резерва ЧС (или запасов ГО):
Управление здравоохранения, например, для обеспечения деятельности своей сферы осуществляет закупки (по 94-ФЗ) и продовольствия (для питания стационарных больных), и вещевого имущества (халаты, полотенца, мед. оборудование и др.) и сантехнику (для замены пришедшей в негодность в лечебных учреждениях), и медицинские препараты и многое другое. И заметьте, все эти закупки проводятся самостоятельно. У них и в мыслях не возникает (наверное не хватает фантазии) «нарезать» закупку унитаза управлению ЖКХ, продовольствия и белья – управлению торговли и т.д.!!! А вот в сфере ГО и ЧС это – правило. Отсюда вопрос: а что нельзя закупать имущество той структуре, для обеспечения сферы деятельности, которой это собственно и делается.
Можно конечно, тем более органы специально уполномоченные для решения задач ГО и ЧС, как правило, являются юридическими лицами. Но, как правильно, пишет Сергей Николаевич, а какой, же разработчик поручит это себе, даже если он и должен это делать, если есть возможность «нарезать» это другим, и в случае чего его и обвинить и строго спросить за исполнение. И так по другим вопросам, пусть кто ни будь докажет обратное. Для меня, например, понятно, что там, где что - то выполняют ВСЕ – это значит НИКТО.
Справедливости ради надо отметить, что в некоторых субъектах это поняли, например, смотрел вчера Консультант+ Регион и во Владимирской области нашел абсолютно правильный (на мой взгляд) НПА по созданию резерва.
Бесспорно, есть отдельные, специфические вопросы, когда требуется вмешательство (помощь) отраслевых структурных подразделений, но их очень мало и в данном случае эти вопросы оговариваются при планировании и выполняются в исполнительный период.
Что, на мой взгляд, делать – в пункте 3