Проект приказа МЧС - наконец-то косяки с 284 приказа убирают
Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению
учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения
от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
В целях повышения уровня подготовки в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также во исполнение абзаца пятнадцатого подпункта 2 пункта 8 Положения о Министерстве
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»1
п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
2. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата
МЧС России по соответствующим направлениям деятельности в течение трех месяцев после вступления в силу настоящего приказа разработать методические рекомендации: по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне; защите населения от чрезвычайных ситуаций; обеспечению пожарной безопасности; обеспечению безопасности людей на водных объектах.
3. Признать утратившим силу приказ МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений
и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
22 июля 2013 г., регистрационный № 29115).
4. Настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.
Министр Е.Н. Зиничев
УТВЕРЖДЕНА
приказом МЧС России
от _____________ № _____
ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕНИЙ И ТРЕНИРОВОК
ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ, ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
1. Настоящая Инструкция по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее – Инструкция) разработана в соответствии с федеральными законами
от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1, от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»2, от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»3, от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ
«О гражданской обороне»4 и определяет порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления
и организациях комплексных, командно-штабных, тактико-специальных
и специальных учений, штабных и объектовых тренировок (далее – учения
и тренировки).
2. Учения и тренировки проводятся на федеральном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
3. Подготовка органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера осуществляется на комплексных учениях (далее – КУ).
4. КУ продолжительностью до двух суток проводятся в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты,
в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более шестисот коек.
Периодичность КУ определяется в зависимости от цикличности рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, а также по необходимости для закрепления теоретических знаний, но не реже одного раза в три года.
__________________________________
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 01.04.2020.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3649; 2019, № 52, ст. 7805.
3 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3503; 2019, № 27, ст. 3524.
4 Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 7, ст. 799; 2019, № 18, ст. 2208.
5. КУ планируются и проводятся в целях:
достижения высокой слаженности в работе руководящего состава, органов управления и сил при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
совершенствования приемов и способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости функционирования объектов в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;
проверки качества выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, паспортов безопасности территорий муниципальных образований, деклараций промышленной безопасности и паспортов безопасности опасных производственных объектов, оценки состояния гражданской обороны, муниципальных и объектовых звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), их фактической готовности к решению задач по предназначению, надежности систем управления, связи и оповещения.
6. КУ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления.
7. Подготовка руководящего состава и органов управления по достижению слаженности и оперативности в управлении действиями нижестоящих органов управления и сил при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на командно-штабных учениях
(далее – КШУ) или тактико-специальных учениях (далее – ТСУ).
8. КШУ проводятся в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях продолжительностью до трех суток с периодичностью в зависимости от цикличности рисков возникновения чрезвычайных ситуаций или по решению вышестоящих органов управления, но не реже одного раза в три года.
9. КШУ планируются и проводятся в целях:
совершенствования практических навыков руководящего состава и органов управления по применению сил и средств, управления ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
достижения согласованности в работе органов управления и сил при предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
10. Подготовка органов управления по управлению действиями сил при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на ТСУ.
11. ТСУ проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, сил гражданской обороны и сил постоянной готовности.
Продолжительность ТСУ определяется в зависимости от объема запланированных целей, с периодичностью, необходимой для поддержания служб и формирований в готовности к выполнению задач по предназначению, но не реже одного раза в три года, а с участием сил постоянной готовности - не реже одного раза в год.
12. Основными целями проведения ТСУ являются:
совершенствование практических навыков руководящего состава и органов управления в управлении силами гражданской обороны и РСЧС при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР);
проверка готовности формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий по гражданской обороне.
13. Совершенствование практических навыков органов управления по организации и управлению мероприятиями гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется при проведении штабных тренировок (далее – ШТ).
14. Основной целью ШТ является выработка у руководящего состава и органов управления практических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также достижение слаженности в работе отдельных подразделений и органов управления в целом.
15. ШТ могут быть совместные и раздельные.
Совместные ШТ проводятся с привлечением органов управления и всех структурных подразделений организации с целью отработки взаимодействия между ними и достижения слаженности действий.
Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления или отдельными структурными подразделениями органа управления.
Периодичность проведения ШТ - не реже одного раза в три года.
16. Обучение руководителей, должностных лиц и работников организаций по выполнению мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется при проведении объектовых тренировок (далее – ОТ).
Продолжительность ОТ определяется соответствующим руководителем в зависимости от объема запланированных к отработке задач.
17. На ОТ отрабатывается весь комплекс мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций (объектов).
18. ОТ могут проводиться под руководством руководителя организации (объекта) или лицом им назначенным.
19. Практическое обучение органов управления и сил, пожарных команд, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и работников организаций действиям по предупреждению пожаров, обязанностям и мерам безопасности при возникновении пожара на пожароопасных объектах, в организациях и учебных заведениях проводится на специальных учениях или тренировках по противопожарной защите (далее – СУТ).
20. СУТ по противопожарной защите на пожароопасных объектах,
в организациях и учебных заведениях проводятся ежегодно продолжительностью
до восьми часов.
21. Целями СУТ являются:
проверка реальности планов противопожарной защиты и оценка состояния противопожарной защиты;
проверка готовности к действиям при угрозе и возникновении пожара;
обучение работников организаций (учащихся учебных заведений) правилам и способам действий, мерам безопасности и правилам поведения при возникновении пожара;
повышение пожарной безопасности, готовности руководителей организаций (объектов), работников организаций (учащихся учебных заведений) к действиям при угрозе и возникновении пожара.
22. В зависимости от численности работников организаций (учащихся учебных заведений) СУТ проводятся одновременно со всеми работниками организации (учащимися учебных заведений) или отдельными группами.
23. При выявлении в ходе СУТ существенных недостатков, решением соответствующих руководителей в организации могут быть проведены повторные тренировки по тематике выявленных недостатков.
24. Проведение учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в комплексе с мероприятиями по мобилизационной подготовке на текущий год.
25. Виды и темы учений и тренировок определяются с учетом характера и масштабов возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
26. Учения и тренировки могут быть плановые, проверочные, показные, опытные и исследовательские.
27. Плановые учения и тренировки проводятся по завершению цикла обучения руководителей организаций, органов управления и сил по специальной подготовке с целью их слаживания, совершенствования взаимодействия, отработки практических действий по ведению АСДНР.
28. Проверочные учения и тренировки проводятся по указанию вышестоящего органа управления в целях оценки степени готовности, уровня тактико-специальной подготовки органов управления и сил.
29. Показные учения и тренировки проводятся в целях выработки единых требований к организации применения сил гражданской обороны и РСЧС, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также показа наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению АСДНР.
30. Опытные и исследовательские учения служат одной из форм проведения исследований и проверки способов разрешения проблемных задач теории и практики гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и проводятся в целях исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники.
31. Порядок проведения и состав участников опытных и исследовательских учений определяется руководителем, по распоряжению которого они проводятся.
32. При работе со служебными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать режим секретности, установленный законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
33. Контроль за проведением учений и тренировок осуществляется соответствующими должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в пределах предоставленных им полномочий по управлению гражданской обороной, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.